钢铁煤炭去产能 该“背水一战”的不仅仅是发改委
市场经济下，任何一个强制命令的措施，都难以获得绩效。
央广网北京8月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，钢铁煤炭去产能是供给侧结构性改革的重头戏、主战场，也是今年经济工作5大重点任务之一。今年已经过去7个月，上半年任务完成情况不容乐观，这也成为国务院常务会议关心的头等大事。昨天召开的国务院常务会议对此做出部署，要求对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查，确保完成既定目标任务。
国家发改委昨天举行的新闻发布会上，新闻发言人赵辰昕也表示：钢铁、煤炭去产能将“背水一战”!
目前钢铁、煤炭去产能，到底进展到什么程度?赵辰昕给出了两个数据。
赵辰昕：截至7月底，全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。虽然7月份以来进度有所加快，但与时间过半、任务过半的要求相比仍有一定距离。
对于原因，赵辰昕分析，一是由于思想认识不够到位，部分地区和企业没有把去产能责任书当作“军令状”来抓，另外就是畏难情绪在作祟，以及钢价上涨的影响。
赵辰昕：去产能工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型以及产业布局，具有一定的复杂性，有的地方和企业畏难情绪仍然较重。三是价格变化带来干扰。最近一段时间，钢铁煤炭价格出现不同程度的回升，影响到了一些企业和地方，对钢铁煤炭去产能的决心。
为了推进钢铁、煤炭去产能，昨天召开的国务院常务会议确定：要在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查，确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点顺利完成。
国务院强调，督查要以产能实际退出、清理违法违规项目、严控新增产能、职工安置、奖补资金筹措使用等为重点，鼓励企业兼并重组、转型升级，用法治化、市场化办法加快淘汰落后产能，建立公示制度，严防弄虚作假、死灰复燃。对落实不力、进度慢和违规新增产能等，要通报、约谈直至严肃问责，确保完成全年化解过剩产能硬任务。
国家发改委也已经明确，接下来将以“背水一战”的决心和“壮士断腕”的勇气，确保今年目标任务顺利完成。为此将采取一系列措施，加快去产能的步伐。比如，加快完善钢铁煤炭企业信用记录，对列入失信黑名单的企业实行联合惩戒。赵辰昕说，从这个月开始，要定期通报去产能的落实情况。
赵辰昕：落实月度报告通报制度。对各地去产能工作月报进展情况进行报告通报，鼓励先进、鞭策落后。刚才提到的会不会定期地把各地完成的情况进行通报，我们从8月份开始将定期进行通报报告。
数据显示，今年2月到8月，动力煤合约的价格每吨已经上涨大约180元，涨幅超过了五成。而今年的前三个月，钢铁价格也上涨了三成，并在四五月份的调整之后，继续上涨。煤炭、钢铁价格强劲反弹，一些企业闻风而动，停产的矿井开始恢复生产，关闭的高炉开始重新冒烟。种种迹象显示，目前为止，去产能已经到了实施以来最难的时候。
但是困难中也蕴藏着机遇，钢铁、煤炭价格回暖，不少企业资金方面有了回旋余地，压减产能也相对容易。去产能需要的不仅仅是发改委的背水一战，更需要企业和地方政府把目光放长远，克服短期的盈利冲动，去产能的同时，优化资源配置，靠创新形成新的竞争力。
关于这个话题，复旦大学公共经济研究中心主任石磊做出了分析评论：
石磊：我们从报道当中获得两个重要的信息，一个是虽然这段时间相关部门去低端产能的工作获得了一些成效，但是由于近一段时间市场回暖，使得压力重现。第二个信息就是从各地执行的情况看，前后出现了一些变化，就是早期效果比较明显，但是后期由于价格变动的因素，使得之前的效果又有所改变，情况有所反弹。
根据这两个情况我们要做一点点分析，一个就是我们当然要强调针对那些确确实实属于低端产能，在国家压缩范围之内的，一定要依法、依规来严格执行。因为短期的价格变动可能是由于种种其他非经济因素导致的，如果真正是由于市场需求比较强烈，市场回暖、经济增长恢复导致需求增加，这当然是好事，这个好事可能不仅仅是针对现在钢铁、煤炭这两个基础产业的部门，对其他部门可能也一样。但是如果其他各个部门都还没有出现整体回暖的迹象，仅仅只有这两个部门，我们就要具体研究了。这可能是由于各地政府迫于就业和调结构以及债权、债务关系的压力，暂时如果大规模的压缩低端产能可能会带来一系列地方化解不了的矛盾，如果仅仅是这样的话，与其更多的强调去低端产能，不如更多的来疏解压缩低端产能所带来的压力。
怎么来疏解?如果我们为了压缩低端产能，就必须面对一个严肃的关于就业的问题。比如我们在江苏的调研，钢铁行业里面尤其是那些加工水平比较低的小钢铁企业，过去需求比较热的时候他们雇了很多人，近一段时间，一个本来300人左右的厂，现在基本上200多人都闲置在那，100多人守在企业里没有完全退出。针对这200多人，厂里面算了一笔帐，给他们1个人的补贴大概就是1万块钱，1万块钱放在一个人身上规模不算大，但是放在一个企业里面，光这两百人下岗，下岗补贴金就是200万，对于一个经济上处在困难之中的小企业来说，光这一项的压力就非常大。所以市场稍微有所回暖，他们就可能出现反复，地区政府也对他们也表示理解，在执行中央压缩低端产能的政策不变的情形下，稍微出现市场回暖的迹象，在大体上也睁一只眼，闭一只眼了。这在一些压缩产能任务比较重的地区，出现这种情况比较多。
第二个，我们要考虑另外一个问题。1963年到1965年3年调整效果非常显著，一个重要的原因就是它通过存量结构调整，该压的压该保的保，不仅仅是一个一刀切压缩总量，它同时还有调整、巩固、充实。我们现在虽然不是简单地重复60年代初的做法，但是这里面有一点值得我们关注，就是如果你简单的因为要完成这个刚性的任务来一刀切的话，那么不仅仅在某些地方可能会遇到压力，而且强行压缩了以后问题就解决了吗?它随时有可能反弹。那么我们就该要研究一下导致低端产能压而不退的深层原因。这里面可能有结构性的问题，就是我们一方面要看到即使钢铁行业低端产能过剩是我们压产能的重点，但同时我们还要考虑到我们还有一些高端的产能严重不足。
我们在下去督察的时候要做两件事情，一个就是坚决贯彻中央关于压缩低端产业的任务不松懈，督促地方政府积极支持，督促企业积极配合，帮助企业化解压力，这是我们坚定不移的做法。但是另一方面，去督查的人必须要了解这个行业的实际情况，不是被动的、消极的去执行一刀切的方针。我们要真正把情况摸清楚，有针对性的、合情合理的来安排目前的工作，总比强制性的一刀切效果要好。未来更多的还是要去低端产能与结构升级调整结合起来。现在一旦去低端产能，必然会导致一系列给企业、社会带来压力的问题，去低端产能接下来就要抓紧增加一些能够缓解就业压力的措施，比如说新增投资、产业升级，也就是针对这些压缩产能压力比较大的企业，实施有效的政策来帮助他们克服困难。
我们希望到各地督查落实去产能任务的这些部门和领导，要能够真真切切的跟企业多交流，真正了解他们的情况，真正对他们有所帮助，能够对他们提出一些行之有效的建议，而不是简单的强制命令。现在市场经济下面，任何一个强制命令的措施，都难以获得绩效，这是多年来我们总结出来的经验。因此，水要重疏而不是简单的堵，堵是堵不住的。
（来源：央广网）
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